走出一条具有中国特色的向海图强之路
自然资源部党组成员、副部长，国家海洋局局长孙书贤
2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，围绕推动海洋经济高质量发展发表重要讲话。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，进一步增强责任感使命感，切实发挥海洋强国建设主力军作用，将习近平总书记亲自擘画的海洋蓝图变成美好现实。
深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握新征程上推动海洋经济高质量发展的正确方向
习近平总书记始终高度重视海洋事业发展。在地方工作期间，就对发展海洋经济、建设海洋强省等提出许多重要观点。党的十八大以来，习近平总书记围绕海洋强国建设作出一系列重要论述，为我国发展新时代海洋事业、做好海洋工作提供了根本遵循。今年是“十五五”规划谋划之年，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，就新征程上进一步推动海洋经济高质量发展的重大目标、重要原则、重点任务等作出重要论断和重大部署，是习近平总书记关于海洋强国建设重要论述的最新成果。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、内涵深刻、情感真挚、振奋人心，蕴含着深邃的历史眼光、至深的海洋情怀、恢宏的战略思维，是新时代新征程发展海洋经济、建设海洋强国、推进中国式现代化的科学行动指南。
海洋经济高质量发展的重大目标。习近平总书记强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。这一重要论述深刻阐明了推动海洋经济高质量发展的战略意义，明确了走中国特色的向海图强之路是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定海洋经济高质量发展重大目标，坚定走规划谋海、政策惠海、科技兴海、产业强海、生态护海、合作富海之路，做好新时代向海图强这篇大文章。
海洋经济高质量发展的重要原则。习近平总书记指出，推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢。“五个更加注重”与新发展理念一脉相承，是习近平新时代中国特色社会主义思想在海洋领域的具体体现，是推动我国海洋经济高质量发展的重要原则。我们要坚持好运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，准确把握“五个更加注重”的核心要义，以创新为引领、以协同促效率、以更新强产业、以和谐促生态、以合作谋共赢，注重因海制宜、强化政策协同，加快建设海洋强国，助力实现中国式现代化。
海洋经济高质量发展的重点任务。习近平总书记强调，推动海洋经济高质量发展，要加强顶层设计，提高海洋科技自主创新能力，做强做优做大海洋产业，加强海湾经济发展规划研究，加强海洋生态环境保护，深度参与全球海洋治理。“六项重点任务”全面、系统、科学地回答了新时代建设海洋强国所面临的重大理论和实践问题，明确了推动海洋经济高质量发展的基本方略，确定了建设海洋科技自主创新体系的有效路径，指明了建设现代海洋产业体系的主攻方向，提供了培育海洋区域增长极的科学指引，制定了加强海洋生态保护的行动目标，贡献了引领全球海洋治理的中国方案。
推动海洋经济向质量效益型转变，海洋经济已成为我国拓展发展空间的重要载体
新时代以来，我国海洋经济发展取得重大成就，海洋经济成为国民经济重要组成部分。2024年，我国海洋生产总值超过10.5万亿元。据初步估算，2025年上半年我国海洋生产总值约5.1万亿元，增速约5.8%。发展海洋经济、建设海洋强国取得重大历史性进展。
强化海洋空间管控和要素保障。加强规划统筹，落实全国国土空间规划纲要和海岸带及近岸海域空间规划，分类管控海域、海岛、海岸线，统筹交通、渔业、能源矿产、旅游等空间需求，构建陆海协同有序的开发利用保护格局。实施用途管制，除国家重大项目外，全面禁止围填海；将自然岸线保有率作为沿海地方政绩考核内容；规范风电、光伏项目用海，推进海域立体分层利用。做好要素保障，“十四五”以来，全国批准用海用岛面积9858平方千米，盘活利用存量围填海159平方千米，有效保障国家重大项目等各类用海需求。
推进海洋矿产资源勘探开发。海洋已成为油气勘探发现和增储上产主战场。实施新一轮找矿突破战略行动，加大油气勘查区块出让力度、推动重点海域油气地质调查和勘探开发合作。“十四五”以来，在渤海累计发现3个亿吨级油田和1个千亿方级气田，南海多个盆地均有突破。2024年新增海洋石油、天然气产量占全国增量的比重分别达75%、11%以上。
培育壮大海洋战略性新兴产业。推动海水综合利用，“十四五”以来，全国淡化水产量超14亿吨，工业冷却海水用量7200亿吨。海水制氢产业化进程加速。海盐占全国原盐产量超20%。加快推动海洋能装备研发和工程示范，截至目前，我国海洋能总装机规模超1.2万千瓦，自主研发兆瓦级潮流能机组并网运行超40个月，保持世界领先。加速海洋药物和生物制品产业化，壳聚糖、海藻酸钠等原料级产品产量占全球份额超80%，自主研发的海洋药物品类约占全球上市总品类近30%。推动海上风电发展，累计装机容量4100万千瓦，居全球首位。
提升海洋科技自主创新能力。“南极秦岭站”、“梦想”号大洋钻探船、“奋斗者”号深潜器、“雪龙2”号破冰船、“深海一号”油气平台等大国重器建成使用。自主研制的“妈祖”海洋预报模式投入应用，预警预报能力达世界先进水平。油气勘探开发实现从水深300米到1500米的跨越。攻克深海浅软地层钻采核心技术，实现可燃冰试验性试采。打造创新平台，崂山等海洋领域国家实验室投入运行，推动建设4个国家海洋综合试验场、12个全国重点实验室。
加强海洋生态保护修复和防灾减灾。守牢自然生态安全边界，划定海洋生态保护红线15.1万平方千米，建立涉海自然保护地352个，推动中国黄（渤）海候鸟栖息地入选世界自然遗产。实施重大修复工程，“十四五”以来，中央财政累计安排196.8亿元。
实施海洋生态保护修复重大工程82个，整治修复海岸线480千米、滨海湿地330平方千米，新营造红树林88平方千米。增强海洋预警监测能力，争取超长期国债资金70.34亿元。建设海洋灾害综合防治体系。持续建设全球海洋立体观测网，基本实现对管辖海域和重点海域的业务化观测。
深度参与全球海洋治理。我国与50多个国家和国际组织签订合作协议，开展海洋领域务实合作。积极参加联合国海洋大会等重要国际会议，对外阐明中国主张、提出中国倡议。牵头成立“海洋十年”中国委员会，制定行动框架，获批1个协作中心、4个实施伙伴、5项大科学计划和9个项目。签署《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）。积极发展蓝色伙伴关系，推进与21世纪海上丝绸之路共建国家务实合作，与欧盟、葡萄牙等建立蓝色伙伴关系，与印尼、马来西亚等签署海洋领域合作协议。
坚决扛起海洋强国建设主力军的责任担当，全力推进海洋经济高质量发展
对标对表习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于发展海洋经济推进建设海洋强国的重大决策部署，坚持“五个更加注重”，高效有序开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，为海洋强国建设提供有力支撑。
加强顶层设计和政策支持。落实党的二十届三中全会“健全海洋资源开发保护制度”“完善促进海洋经济发展体制机制”等重大战略部署和改革任务，研究出台相关政策举措。研究编制“十五五”海洋经济发展规划，谋划提出海洋经济发展的重大目标指标、重大战略任务、重大工程项目和重大改革举措。鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济，探索通过产业基金等方式加大对海洋经济的投入。深化海洋经济统计核算改革，更加及时、准确、全面反映海洋经济运行情况。
提高海洋科技自主创新能力。一体推进海洋领域国家实验室、全国重点实验室、技术创新中心等平台建设。谋划实施一批海洋领域重大科技专项，加快突破深海矿产资源勘探与开发、海洋能源综合开发利用、海洋生物资源挖掘与利用、绿色智能等领域关键核心技术。支持企业牵头或参与国家海洋科技攻关任务，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。实施“蓝色人才”专项计划，着力培养造就一批海洋领域战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流海洋产业技术工人队伍。
做强做优做大海洋产业。支持海洋传统产业转型升级，持续推进海洋油气勘探开发增储上产，积极拓展深远海养殖，发展现代化远洋捕捞，推动船舶与海洋工程装备制造业高质量发展。以规模化为主攻方向培育壮大海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业，推动海上风电规范有序建设。打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展，提升海洋金融服务水平，推动海洋产业与数字经济深度融合。前瞻性布局深海产业、海洋数字产业等海洋未来产业。
加强海湾经济发展规划研究。支持有序推进沿海港口群优化整合，不断提升港口发展能级。支持推进西部陆海新通道建设，发展向海经济。“一省一策”支持海洋强省（区、市）建设，依托主要海湾建设全国海洋经济发展示范区、现代海洋城市，打造海洋经济区域增长极，提升北部、东部、南部三个海洋经济圈海洋发展水平。
加强海洋生态环境保护。持续加强空间规划管控，统筹近岸海域和深远海开发利用。在自然资源和国土空间规划“一张图”中配置海域海岛资源，推动要素保障提质增效，推进海域分层立体利用，提高节约集约利用水平，除国家重大项目外严控围填海。持续推广“厦门实践”经验，鼓励社会资本参与典型海洋生态系统保护修复，建设“蓝色海湾”“和美海岛”“美丽岸滩”。深化海洋生态预警监测体系、海洋灾害综合防治体系建设，探索开展海洋碳汇核算。
深度参与全球海洋治理。加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济等领域国际合作。积极参与海洋、极地领域的国际规则制定，务实推进BBNJ协定履约。搭建多元文化对话桥梁，继续发挥好东亚海洋合作平台、厦门国际海洋周、中国海洋经济博览会等重要平台作用，增进与世界海洋国家间海洋文化交融和海洋经贸合作。积极推进“一带一路”海上合作，建设更加紧密的蓝色伙伴关系，构建海洋命运共同体。
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